閩政〔2022〕19號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于自然資源管理的重要論述，堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，聚焦提高效率、提升效能、提增效益，充分發(fā)揮土地要素在工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的重要支撐作用，推進工業(yè)用地提質(zhì)增效，促進我省工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目進區(qū)入園集聚發(fā)展。各市、縣（區(qū)）要強化規(guī)劃引領(lǐng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約原則，結(jié)合實際及時開展園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃修編，做好與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等的有機銜接，科學確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的多層次、多樣化產(chǎn)業(yè)空間載體，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚度和土地投入產(chǎn)出率。在符合規(guī)劃、安全、環(huán)境保護要求的前提下，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中建設(shè)住宿餐飲、商務(wù)金融、設(shè)備維修檢測、保障性租賃住房等配套服務(wù)設(shè)施，實行共享共用。積極引導(dǎo)一般工業(yè)項目進區(qū)入園，優(yōu)先使用產(chǎn)業(yè)園區(qū)存量建設(shè)用地。利用農(nóng)村資源開展農(nóng)產(chǎn)品初加工的項目可在產(chǎn)業(yè)園區(qū)外落位。

　　責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省發(fā)改委、工信廳、商務(wù)廳、科技廳、自然資源廳；以下均需各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會落實，不再重復(fù)列出

　　二、提高新建項目用地容積率。鼓勵建設(shè)高層廠房，節(jié)約集約使用土地，提高土地利用效率和綜合效益。組織修訂《福建省工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標（2013年本）》和《福建省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，新公告出讓的工業(yè)用地，用地容積率下限原則上在原省定標準（不含用地容積率1.0以下的行業(yè)）的基礎(chǔ)上提高10%以上，標準廠房用地容積率原則上不低于2.0；用地容積率上限由各市、縣（區(qū)）根據(jù)區(qū)域規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)類別、發(fā)展水平，結(jié)合詳細規(guī)劃確定。因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等有特殊要求確需突破控制指標，經(jīng)組織論證確屬合理的，報當?shù)厝嗣裾畬徟?/text>

　　責任單位：省自然資源廳、發(fā)改委、工信廳

　　三、推行工業(yè)用地“標準地”出讓。鼓勵推行工業(yè)項目“標準地”改革，各市、縣（區(qū)）應(yīng)嚴格執(zhí)行“凈地”出讓有關(guān)規(guī)定，在完成土地征遷補償、通水、通電、通路及場地平整等前期開發(fā)和相關(guān)區(qū)域評估的基礎(chǔ)上，明確投資強度、用地容積率等控制指標后出讓工業(yè)用地。

　　責任單位：省自然資源廳、發(fā)改委、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳

　　四、探索混合產(chǎn)業(yè)用地出讓。鼓勵各市、縣（區(qū)）按照產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、功能兼容、基礎(chǔ)設(shè)施共享、提高用地效能原則，在符合規(guī)劃、安全要求的前提下，探索以工業(yè)為主導(dǎo)功能的混合產(chǎn)業(yè)用地出讓。宗地內(nèi)的工業(yè)可與倉儲、科研等用途混合布置，促進土地用途混合利用和建筑復(fù)合使用。單一工業(yè)用地可兼容研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計、中試、檢測等功能。混合產(chǎn)業(yè)用地出讓底價應(yīng)根據(jù)政府產(chǎn)業(yè)政策和專業(yè)評估結(jié)果綜合確定。混合產(chǎn)業(yè)用地項目應(yīng)以整宗地辦理不動產(chǎn)登記，宗地及地上建筑物不得分割登記、分割轉(zhuǎn)讓。

　　責任單位：省自然資源廳

　　五、推進多層標準廠房建設(shè)。鼓勵各市、縣（區(qū)）結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求建設(shè)多層標準廠房，原則上要優(yōu)先利用空閑、低效工業(yè)用地。允許多層標準廠房按照層、幢固定界限分割轉(zhuǎn)讓，具體自持比例由各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會確定。積極引導(dǎo)中小企業(yè)租賃或購買多層標準廠房，對用地面積小于10畝的一般工業(yè)項目，原則上以租賃或購買多層標準廠房為主。

　　責任單位：省自然資源廳、發(fā)改委、工信廳、住建廳

　　六、推動交地即交證。各市、縣（區(qū)）要優(yōu)化工業(yè)用地不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程，提前完成土地權(quán)屬、界址、面積等審核工作，在繳清土地出讓金并交付土地時，為用地單位一并核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書，有條件的市、縣（區(qū)）可一并核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，推動項目盡快開工。

　　責任單位：省自然資源廳、住建廳

　　七、盤活低效工業(yè)用地。各市、縣（區(qū)）要結(jié)合實際制定本地區(qū)低效工業(yè)用地認定標準和退出機制，摸清低效工業(yè)用地底數(shù)，對低效工業(yè)用地在用電、用水、用氣、污染物排放標準等方面實行差別化政策，推動低效工業(yè)用地在符合規(guī)劃、安全要求的前提下，采取增容技改、產(chǎn)業(yè)更新、破產(chǎn)重組、“騰籠換鳥”、聯(lián)合招商、政府收儲等方式有效盤活利用。對退出的建設(shè)用地，應(yīng)優(yōu)先用于保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，除達到行業(yè)能耗指標先進值或標桿值外，不得用于“兩高一低”項目再布局。完善土地用途變更、整合、置換等政策，支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型按照程序合理轉(zhuǎn)換，推動存量工業(yè)用地復(fù)合改造，具體操作細則由各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會制定。

　　支持多主體參與開發(fā)。在不改變土地用途的前提下，允許土地使用權(quán)人自主再開發(fā)，或以轉(zhuǎn)讓、入股、聯(lián)營等方式開發(fā)。土地使用權(quán)人無法實施自主再開發(fā)的，可向政府申請土地收儲并依法獲得合理補償。

　　鼓勵提容增效。經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府（含平潭綜合實驗區(qū)管委會，下同）批準，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)用地可提高容積率，不再增收土地價款，重新簽訂土地出讓合同。

　　鼓勵集中開發(fā)。允許市場主體以轉(zhuǎn)讓方式取得相鄰多宗低效工業(yè)地塊進行并宗開發(fā)，經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府批準后，重新核定規(guī)劃條件、簽訂土地出讓合同、約定開工竣工時間，并按規(guī)定補交土地價款。其中，并宗后總用地面積不變且出讓年期按照最低剩余年限確定的，可不補交土地價款。低效工業(yè)用地再開發(fā)擴建涉及邊角地、夾心地、插花地等難以獨立開發(fā)的零星土地的，可一并進行改造開發(fā)，經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府批準，可以協(xié)議出讓方式供地，但單宗零星土地面積原則上不超過3畝，且累計土地面積不超過并宗后總用地面積的10%。

　　項目改造或并宗開發(fā)涉及提高用地容積率的，依法辦理規(guī)劃許可，涉及詳細規(guī)劃調(diào)整的，依法履行詳細規(guī)劃修改報批手續(xù)。

　　責任單位：省自然資源廳、發(fā)改委、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳

　　八、提升服務(wù)監(jiān)管能力。各市、縣（區(qū)）人民政府要強化落實主體責任，結(jié)合發(fā)展實際和產(chǎn)業(yè)類型制定本地區(qū)工業(yè)項目產(chǎn)值、畝均稅收等準入指導(dǎo)標準，指導(dǎo)督促產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)加強對園區(qū)開發(fā)和工業(yè)用地的服務(wù)監(jiān)管。對新建、改造和增容的工業(yè)項目，要明確開工竣工時間、投產(chǎn)達產(chǎn)時間、投資強度、畝均稅收、退出機制等指標內(nèi)容和監(jiān)管要求，相關(guān)指標內(nèi)容和監(jiān)管要求納入土地出讓公告，并在簽訂土地出讓合同時同步簽訂履約監(jiān)管協(xié)議。土地出讓公告中應(yīng)明確逾期或拒絕簽訂履約監(jiān)管協(xié)議的，取消競得人資格，并不予退還競買保證金。各市、縣（區(qū)）要根據(jù)項目土地出讓合同和履約監(jiān)管協(xié)議約定，按照“誰提出，誰監(jiān)管”原則，組織提出關(guān)聯(lián)條件的部門加強對項目各項指標履約情況的監(jiān)管。要強化落實建設(shè)用地“增存掛鉤”機制，嚴格實行計劃指標配置與存量土地處置相掛鉤，鼓勵依法依規(guī)通過規(guī)劃調(diào)整、二次招商、加快征遷、加快供地、督促動工、撤銷或調(diào)整農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批復(fù)文件等方式，加快推進批而未供、閑置土地處置，推動向要素存量要發(fā)展增量。

　　責任單位：省自然資源廳、發(fā)改委、工信廳、商務(wù)廳、科技廳、住建廳

福建省人民政府

2022年7月6日

（此件主動公開）