（一）整村推進、逐步覆蓋。以行政村為單元進行獎補，實施整村推進，整體規(guī)劃設計，整體組織發(fā)動，同步實施戶廁改造、公共設施配套建設，并建立健全后期管護機制，逐步覆蓋具備條件的村莊，持續(xù)穩(wěn)定解決農村廁所問題。

　　（二）農民主體、政府引導。改廁過程中注重發(fā)揮農民作為參與者、建設者和受益者的主體作用。強化政府規(guī)劃引領、資金政策支持，引導村組織、農民和社會主體共同參與實施整村推進。

　　（三）地方為主、中央支持。落實《三年行動方案》明確的“地方為主、中央補助”政策，地方各級財政部門應加強農村“廁所革命”財政保障，注重資金績效。中央財政對地方開展此項工作給予適當獎補。

　　（四）區(qū)域統(tǒng)籌、差別補助。中央財政統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域經濟發(fā)展水平、財力狀況、基礎條件，實行東中西部差別化獎補標準，結合階段性改廁工作計劃安排財政獎補資金，并適當向中、西部傾斜。

　　（一）數據報送與審核。各省級農業(yè)農村部門會同財政部門調度統(tǒng)計本地區(qū)改廁工作開展情況，審核匯總后于每年1月底前，向農業(yè)農村部、財政部報送上一年度整村推進實施情況（包括完成的行政村名稱及數量、農村戶廁改造數量等）和效果，以及本年度整村推進計劃。農業(yè)農村部匯總各地上年度完成數，統(tǒng)籌平衡確定本年度計劃數，并將相關數據和建議報送財政部。

　　（二）資金分配與下達。財政部統(tǒng)籌考慮匯總報送的上述相關數據和建議，并征求農業(yè)農村部的意見，應用績效評價結果, 按照因素法將中央財政獎補資金切塊下達到省。分配因素主要包括：各地上一年度整村推進完成情況、本年度整村推進計劃、財政困難系數、東中西部等。省級財政部門會同農業(yè)農村等有關部門根據具體改廁計劃，采取“先建后補、以獎代補”等方式，按各地有關規(guī)定程序和具體獎補方法，將獎補資金落實到符合條件的村、戶。各地有關部門按要求做好事前績效評估和績效目標管理。

　　（三）資金使用范圍。中央財政獎補資金由地方統(tǒng)籌使用，補助方向上，主要支持糞污收集、儲存、運輸、資源化利用及后期管護能力提升等方面的設施設備建設。各地可根據工作實際確定具體支持內容。補助對象上，側重獎勵上年完成任務的村和戶，兼顧補助當年實施的村和戶。

　　（四）獎補方案報送。各省級財政、農業(yè)農村等有關部門統(tǒng)籌中央財政獎補資金和地方財政安排的補助資金，結合實際情況，確定本省獎補方案，明確補助對象、補助標準、補助方式、資金管理要求等。各省獎補方案應于中央財政獎補資金下達后1個月內報財政部、農業(yè)農村部備案，并抄送屬地財政部派出機構。

　　（一）落實投入責任。各地要按照“省負總責、縣抓落實”的要求，統(tǒng)籌上級補助、本級一般公共預算、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益、耕地占補平衡指標收益等渠道資金，強化整村推進的投入保障。建立健全財政投入引導、農民和集體積極投入、社會力量多方支持的多元化投入機制，探索建立政府補助、用戶付費、市場化管理的運行維護機制。

　　（二）加強政策銜接。中央財政繼續(xù)通過現有渠道支持農村生活垃圾污水治理、畜禽糞污資源化利用、旅游景區(qū)廁所建設等，鼓勵各地在項目布局、資金安排、功能銜接等方面，加強與整村推進的統(tǒng)籌配合。鼓勵各地在已建成污水處理設施或運行維護有保障的地區(qū)優(yōu)先推進改廁工作。農業(yè)農村部負責牽頭組織實施整村推進項目，各地要按照工作部署及有關要求，扎實做好此項工作。各級財政部門應積極配合農業(yè)農村部門，加強與相關部門溝通，建立機制、統(tǒng)籌政策、共同推進。

　　（三）重視數據管理。地方各級農業(yè)農村部門會同有關部門要及時調度、準確掌握農村改廁工作動態(tài)信息，對相關數據嚴格核實，保障各項基礎數據的真實性、準確性和完整性。要結合《三年行動方案》和《指導意見》提出的任務目標，科學設計，合理規(guī)劃，分年度確定改廁任務計劃并逐級上報備案。要高度重視數據庫建設，詳細掌握截止到2018年底未完成農村改廁的村莊基本信息（包含村莊名稱，村莊內未完成改廁戶數等）、2019年及以后年度每年完成農村改廁村莊的基本信息（包含村莊名稱，完成改廁戶數、公共設施等），實行“建檔立卡，逐個銷號”。

　　（四）建立公示制度。要通過多種形式公開公示獎補資金使用情況。獎補到行政村的資金分配方案應在縣級相關部門官網上進行公示，補貼到戶的資金分配情況應在本村進行公示，接受社會和群眾監(jiān)督，提高資金使用的透明度。各地要堅持政府引導與農民主體意愿相結合，通過村民民主議事等方式，讓村民參與整村推進項目，調動農民的積極性、主動性和參與性。

　　（五）加強績效管理。各級財政部門應會同農業(yè)農村部門按照全面實施預算績效管理的要求，建立健全全過程預算績效管理機制，做好事前績效評估，按規(guī)定科學合理設定績效目標，對照績效目標做好績效監(jiān)控、績效自評，適時開展重點績效評價，強化績效結果運用，做好績效信息公開。財政部、農業(yè)農村部將績效評價結果作為調整當年或安排下一年度資金預算、調整完善政策的重要依據，推動財政資源配置和資金使用效益的最大化。

　　（六）強化資金監(jiān)管。中央財政獎補資金支付應按照國庫集中支付有關規(guī)定執(zhí)行。對于騙取、套取、擠占、挪用，或違規(guī)發(fā)放等行為，要依法依規(guī)嚴肅處理。各級財政部門要完善規(guī)章制度，加強財政資金管理，規(guī)范資金管理使用的環(huán)節(jié)和流程，及時掌握資金管理使用情況。

　　財政部  農業(yè)農村部

　　2019年4月3日